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湖南省怀化市沅陵县是中南六省份面积最大的县、湘鄂渝黔革命老区县、湖南省乡村振兴重点帮扶县。2022年起，沅陵县积极探索政府引导、群众自治、社会参与、依法管理的“一约三会”乡村治理工作新模式，不断激发群众内生动力，有效提升了农村自治、德治、法治水平，走出了一个可复制、可持续的乡村治理“沅陵模式”。
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让村规民约内化于心、外化于行
“听党话、跟党走”“爱护环境卫生，严禁乱扔、乱倒、乱堆垃圾”“倡导婚事新办、丧事简办、其它不办”……在沅陵县乡村，随处可见这样的标语。这些标语都是各村村规民约中的内容，提醒村民人人遵规守约。
“现在，村民们获得的帮助多了，人情负担反而轻了。”五强溪镇唐家坪村党支部书记郝运兵谈起村里的变化很是自豪。该村75岁的村民冯志甫说：“两年前村里制定了村规民约，大家人人遵守，最后发现风气好了，受益的是我们自己。2024年我的人情往来开支不到1000元，这要是在过去，每年至少要1万多元。”
郝运兵表示，村规民约正在潜移默化地培塑唐家坪村村民的好风气，村内移风易俗蔚然成风。2024年，该村依托村规民约大力推进移风易俗，取消违规办理宴席4次，规范宴席办理14次。
唐家坪村是沅陵县发动群众自觉参与乡村治理的一个侧面。沅陵县要求各村要结合村情实际，将村庄发展、人居环境、综合治理、乡风文明等群众普遍关心、能够落实的内容纳入村规民约。
“为确保能引导群众内化于心、外化于行，我们坚持规矩是村民所立，为村民所享。”沅陵县委副书记董崇毅说，“在过程上，坚持‘六步法’定约、‘全过程’立约、‘正向激励’践约。”
“六步法”定约就是按照“搜集群众建议—广泛征求意见—统一村民思想—召开村民大会—村民签字表决—监督试用落实”的程序，充分发挥村民的自主性，确保制定出来的“一村一规”接地气、有生机、易落实。在五强溪镇金银池村，当初召开屋场会讨论村规民约时，村民冯宗标说：“我觉得我们村子只有600多人，国家也鼓励生三胎，我们是不是把生育三胎进行奖励也写进来”。党员舒绍北说：“我觉得对考上985、211的大学生的奖励还可以提高，对初中考上高中的学生也进行奖励，这些都是我们村的人才，他们以后都会感恩、回报家乡的”。在金银池村，许多建议都通过类似的方式被写入金银池村的村规民约。
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沅陵县官庄镇界亭驿村幸福协会成立现场。
“全过程”立约是让村民当“主角”，组织村民全过程参与村规民约制定。3年来，沅陵县全县404个村（居）全部形成群众能明白、愿遵守的村规民约，群众知晓率100%，参与率90%，村规民约成为农民群众的共同约定，成为村民自我管理、自我约束的有效途径。
在沅陵县的乡村治理过程中也十分注重健全完善长效化正向激励机制。“正向激励”践约是将村规民约各条款量化，将村民日常行为评价转化为积分，推行“积分制＋爱心超市”工作机制，将积分与村集体产业分红、村民福利待遇等利益挂钩，通过“爱心超市”进行奖励兑现，激励群众积极履行村规民约。2024年全县60个试点村有2200多户利用积分在“爱心超市”兑换物品3000余件，价值8万余元。马底驿乡长界村村民向彩霞兴奋地说：“我现在有300多积分，我的目标是2000分，兑换一台空调。”
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幸福协会汇聚多元共治之“力”
“2023年4月我们村成立了幸福协会，筹集了40多万元的幸福资金，全村98%以上的村民都加入了协会。”沅陵镇横石村党支部书记肖楚林说，“有了幸福资金，村里办事也就有了保障，红白事理事会和群团组织开展活动、落实村规民约的积分兑现、助学助医助困助残等都可以申请开支。协会会员真正实现了互相帮助、共同发展的目的”。
按照自愿互助、共建共享原则，秉持“人人为我、我为人人”理念，2022年9月起，沅陵县开始创新设立村级社会组织——幸福协会，协会下设村规民约执委会、红白事理事会、幸福资金管委会，成为群众自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的重要平台。
“这真是雪中送炭啊。”借母溪乡借母溪村村民周中喜拿到救助金时激动地说。周中喜患恶性淋巴肿瘤，在北京石景山医院住院治疗报销后自费花了10多万元，为帮助周中喜家渡过难关，借母溪村幸福协会从幸福资金中拨出4000元救助款，送到他的手中。截至目前，沅陵县各村累计开展各类帮扶活动800余次，合规使用幸福资金100余万元。
幸福资金通过社会捐助、爱心捐款、会员缴费、投资收益等多种方式募集。2022年麻溪铺镇马家村幸福资金总额达70. 26万元，参与捐赠人士达401户，占比98.7%；五强溪镇金银池村198户678人，2024年第一次向幸福资金捐赠了30.77万元。该村村民舒绍兴一家四口人，母亲、妻子和儿子都是残疾人，舒绍兴通过屋场会了解到成立幸福协会的意义后，找到村党支部书记说：“我没有读过什么书，家里条件也不好，但我知道幸福资金是用于我们村奖励孩子上学、慰问老年人、帮助困难户、开展活动的，是为我们老百姓做好事的，我捐5000元。”村党支部书记考虑他家实际情况建议他不要捐赠那么多，在其他村民的劝说下，他仍然坚持捐了3000元。同村村民周敏大学毕业后刚踏上工作岗位，也主动联系村里，献上了自己的一份爱心。她满怀深情地说：“曾经，村里的奖补鼓舞了我的求学之路，照亮了我前行的方向。如今，我愿以这微薄之力回馈家乡，共同点燃爱的火种，照亮更多的梦想。”
幸福资金为成功人士和爱心人士提供回报家乡的平台，筲箕湾镇野柘村在外创业的成功人士李建华向该村幸福协会捐赠20万元。李建华表示，能为村庄治理贡献一点力量，自己觉得很有意义。官庄镇主埠溪村村民颜珊菊，身在异乡，心系故乡，为主埠溪村幸福协会捐赠1万元，颜珊菊说：“幸福协会就是一个同心圆，我略表心意，希望家乡越来越好。”
为严格规范幸福资金的管理，沅陵县先后出台《幸福协会章程》《幸福资金管理办法》等规章制度，明确幸福资金使用原则、程序和纪律，专门用于扶困助难、关爱关怀、助学助医、表彰奖励、公益活动等方面，发挥慈善资金的第三次分配作用，促进村民共同富裕。同时，定期向社会公布捐款和资金使用情况，自觉接受监督。
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风景如画的沅陵县五强溪库区俯瞰。
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群团组织联合会搭建沟通服务之“桥”
重阳佳节，麻溪铺镇马家村老年协会和驻村工作队组织全村60岁以上老人齐聚一堂。在欢声笑语中，老人们围坐在一起，开心地品尝精致可口的蛋糕。“每逢重要节日，村里都会举办各种各样的活动，让我们感受到大家庭的温暖”。马家村80岁的瞿珍秀老人难掩喜悦之情。
这是沅陵县组织共青团、妇联、计生协、关工委、老年协会、残联等村级组织成立群团组织联合会在村里开展活动的一个侧面。
“幸福感和归属感是乡村治理不可或缺的一环。”沅陵县副县长王鸿鹏说，“群团组织联合会的一个重要功能，就是向孤寡老人、留守儿童、残障人员等特殊群体提供关爱服务，向农村劳动力、返乡农民工等群体开展职业技能培训和就业岗位信息推送，积极引导创业就业，确保每名村民都有自己可以依靠的组织，都有归属感。”
2024年沅陵县“点亮微心愿·党群圆梦行”关爱困境妇女儿童公益项目募集善款107.17万元，慰问困境妇女儿童1199名。
群团组织联合会还是村规民约落实过程中的催化剂，对于个别思想转变缓慢的村民，充分发挥“桥梁纽带”作用，开展倡导文明婚嫁、厚养薄葬，遏制人情攀比，促进乡风文明等方面的志愿服务。
2024年7月，五强溪镇唐家坪村“两委”组织200余名党员群众连续7天参与到怡思溪河道疏通、农田水利设施恢复的抗灾自救志愿服务活动中。明溪口镇明溪口村充分发挥村志愿服务队的作用，在村党支部书记田木林的带领下，拆除乱搭乱建，规划建设网红鱼鳞坝、烧烤长廊、露营基地，村容村貌焕然一新，实现美丽环境向美丽经济转变。
此外，各村群团组织联合会定期开展“最美婆婆”“最美媳妇”“最美丈夫”“最美家庭”“最美村民”“最美环境卫生”等十美评比活动，树立身边的典型，弘扬社会正气。长界村村民舒支配在广东佛山做搬运工，工作时带着他瘫痪的妻子在身边，不离不弃，充分诠释了什么是真正的“执子之手，与子偕老”。2024年10月，舒支配被长界村幸福协会评为“最美丈夫”。2024年全县60个试点村共评出827位“十美”代表人物。
2022年以来，沅陵县群众参与治理的主体意识进一步强化，多元共治的格局基本形成，有效推动了全县乡风文明由“景美”向“德美”延伸，焕“新颜”与换“新风”共融，较好营造了崇尚文明、健康向上的时代新风。截至目前，全县21个乡镇404个行政村（社区）村规民约修订率100%，法制审核率100%，沅陵镇、明溪口镇入选国家级文明乡镇，全县入选县级以上文明乡镇15个，县级以上文明村245个。
（作者：舒序刚 陈文清 张良鳞 作者单位：湖南省怀化市沅陵县乡村治理工作专班）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第3期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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