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最近，在浙江省金华市义乌市，曾经频繁出现在本地社群网站“稠州论坛”“十八腔论坛”上的噪声投诉帖明显减少，取而代之的是市民对“宁静小区”的点赞。这一变化背后，是义乌以国家试点为突破口，通过科学划定噪声敏感区、创新基层治理模式、构建全民共治格局，对现代化城市噪声污染防治的新探索。
2024年10月，金华市生态环境局义乌分局牵头开展敏感建筑物集中区域划定国家试点工作，印发《义乌市噪声敏感建筑物集中区域划分方案（试行）》（以下简称《划分方案》），开创性地将噪声敏感区域科学划定与综合管控相结合。义乌也成为浙江省首个划分噪声敏感建筑物集中区域的城市。
“前期我们与生态环境部座谈对接，到省生态环境厅现场调研，向市人大和政协专题进行了汇报，并征求了部门和镇街的意见，确保《方案》的科学性和可操作性。”金华市生态环境局义乌分局党组成员朱志红表示，在充分调研的基础上，在探索噪声敏感建筑物集中区域划定改革技术路线中考虑了三大原则，确保管控区域的合理性和有效性。
所谓三大原则，一是便于管控，缩小划定范围，避免将复杂区域纳入。二是边界清晰，结合相关经验和商贸城市特点，以噪声敏感建筑物外延100米，原则上面积不小于0.5平方公里作为基本标准，并利用地理信息物优化外延边界。三是动态进出，根据城市建设动态更新，灵活调整集中区域范围。
“我们坚持科学布局，选择中心城区敏感建筑物周边区域作为集中区域的划定范围。”朱志红介绍说，集中区域是以居住、文化教育、医疗卫生、科学研究、机关团体办公、社会福利等六大类建筑物为主的区域，初步划定18片区，总面积达30.21平方公里，完成对噪声敏感建筑物的全面覆盖，夯实了《噪声法》在基层监管层面的执法支撑。
除了首创分区管控，义乌还创新基层治理模式，对照“宁静小区”创建指标体系，指导各镇街以居住小区为单位开展“宁静小区”建设，通过建立“监测管理+宣传培训+居民自治”三位一体模式，在15个小区开展“宁静小区”创建。
位于江东街道的银河湾小区，“5101”工作机制成为解决装修噪声投诉的利器，即5分钟受理、10分钟到场、1小时闭环处置。“以前，我常常被小区里一大早就开始的装修噪声吵得睡不好觉，那持续好几个月的‘噪音轰炸’，让我差点患上神经衰弱，血压也跟着飙升。如今，噪声越来越少，清晨终于能睡个安稳觉了，连血压都慢慢恢复正常了。”家住银河湾的陈女士的感慨道出“宁静小区”创建实效。这一创新机制推动该小区与望江府一区入围省级宁静小区评选。
在分区管控、创新基层治理模式的基础上，义乌进一步完善配套制度，印发《义乌市2024年噪声污染问题专项治理工作方案》，建设智慧监测网络，构建更加高效联动的治理体系。此外，还积极组织开展“部门联动、昼夜结合”联合执法行动，严厉打击噪声超标排放违法行为。目前，围绕工业、交通、建筑、生活四大类噪声领域进行专项治理，义乌组织各类噪声检查868次，发现并整改问题274个，完成2个省级噪声交办件现场处置整改。
“我们将宏观管控与微观实践相结合，既要筑牢‘物理隔音墙’，更要构建‘全民共治网’。”朱志红表示，下一步，义乌将从规划布局与设施建设入手，全面提升小区的噪声防控能力；同时，立足宣传教育与居民参与，增强全民噪声污染防治意识，形成全社会共管共治共享氛围。“在全市上下的共同努力下，‘宁静义乌’将成为高质量发展建设共同富裕示范区、助力建设‘美丽中国示范引领区’的又一张金名片。”朱志红说。
来源 | 中国环境APP 作者：钱慧慧 厉欣欣 何冰清
